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      甘肅省人民政府關于印發鞏固經濟持續向好態勢推動高質量發展若干政策措施的通知
      云南百滇稅務師事務所有限公司 2024-03-12

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      甘肅省人民政府關于印發鞏固經濟持續向好態勢推動高質量發展若干政策措施的通知

      甘政發〔2024〕17號


      各市、自治州人民政府,甘肅礦區辦事處,蘭州新區管委會,省政府各部門,中央在甘有關單位:


      現將《關于鞏固經濟持續向好態勢推動高質量發展的若干政策措施》印發給你們,請認真貫徹執行。


      甘肅省人民政府

      2024年3月7日


      關于鞏固經濟持續向好態勢推動高質量發展的若干政策措施


      為促進全省經濟運行持續向好、動力活力持續增強、社會預期持續改善、風險隱患持續化解、民生福祉持續增進、社會大局持續穩定,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長,結合實際,提出如下措施。


      一、強化財稅金融政策供給,有效推進企業減負增效


      1.落實“六稅兩費”稅費支持政策。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶減半征收資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加,執行期限延續至2027年12月31日。(省稅務局、省財政廳和各市州政府、蘭州新區管委會負責。以下任務均需各市州政府、蘭州新區管委會負責落實,不再一一列出)


      2.落實增值稅所得稅減免等政策措施。對月銷售額10萬元以下(含本數)的增值稅小規模納稅人,免征增值稅;增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入,減按1%征收率征收增值稅;適用3%預征率的預繳增值稅項目,減按1%預征率預繳增值稅。對小型微利企業減按25%計算應納稅所得額,按20%的稅率繳納企業所得稅,政策執行期限至2027年12月31日。對個體工商戶應納稅所得額不超過200萬元的部分,減半征收個人所得稅,政策執行期限至2027年12月31日。(省稅務局、省財政廳負責)


      3.落實支持科技創新政策措施。對符合條件的企業,開展研發活動中實際發生的研發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按規定據實扣除的基礎上,再按照實際發生額的規定比例在稅前加計扣除;形成無形資產的,按照無形資產成本的規定比例在稅前攤銷。(省稅務局、省財政廳負責)


      4.落實支持先進制造業發展政策措施。繼續實施制造業中長期貸款階段性貼息政策,對2023年7月1日至2024年6月底放款的貼息清單項目,按貸款額的2%進行貼息,每個項目一年內貼息最高不超過100萬元。允許符合條件的先進制造業企業按照當期可抵扣進項稅額加計5%抵減應納增值稅稅額,政策執行期限至2027年12月31日。(省發展改革委、省工信廳、省財政廳、省稅務局負責)


      5.落實金融機構不良債權以物抵債稅收支持政策。銀行業金融機構、金融資產管理公司接收、持有和處置符合條件的抵債不動產、抵債資產,可按照相關規定享受稅費優惠政策,執行期限延續至2027年12月31日。(省稅務局、省財政廳、人民銀行甘肅省分行、國家金融監督管理總局甘肅監管局負責)


      6.強化政府性融資擔保。加強政府性融資擔保機構與銀行合作,推動“見貸即擔”“見擔即貸”政策落實,逐步完善銀擔代償分擔機制。擴大政府性融資擔保減費讓利覆蓋面,省農擔公司對新增“三農”業務實施0.5%及以下擔保費率;省金控融資擔保集團對中小微企業和個體工商戶減半收取再擔保費。(省委金融辦負責)


      7.擴大直接融資規模。啟動企業掛牌上市“玉如意計劃”,建立省級重點掛牌上市后備企業資源庫,協調滬深證券交易所建立甘肅服務基地,支持符合條件的企業掛牌上市。出臺促進私募股權投資基金高質量發展若干措施。舉辦發債企業與機構投資者對接會,組織銀行、保險、信托、基金等機構投資者參與,擴大企業債券投資規模。(省委金融辦、人民銀行甘肅省分行、國家金融監督管理總局甘肅監管局、甘肅證監局負責)


      二、強科技強工業雙輪驅動,加快產業轉型升級步伐


      8.加強科技型企業培育。實施高技術、高成長性、高附加值企業培育壯大三年行動,力爭2024年培育首批“三高”企業240家,高新技術企業達到2400家、省級科技創新型企業達到1600家、科技型中小企業評價入庫4100家。發揮省屬企業科技創新帶動作用,2024年省屬工業企業研發經費投入增長10%,研發投入強度達到2.85%以上。(省科技廳、省政府國資委、省發展改革委負責)


      9.強化創新人才支持。優化科技領軍人才發現機制和項目團隊遴選機制,對于進入國家級人才范疇的高端人才,一次性給予每人不低于200萬元的省級科技計劃項目支持。實施隴原青年英才計劃,選拔400名左右創新能力強、實際貢獻大、發展潛力好的青年人才,進行為期3年的重點培養。聚焦重點產業鏈和產業集群,完善校企聯合育人機制,探索在省屬高校建設現代產業學院、未來技術學院、高等研究院,培養優秀工程技術人才,每年評選“甘肅省技術能手”100名以上,為產業轉型升級提供人才保障。(省科技廳、省教育廳、省人社廳負責)


      10.大力發展新興產業。完善壯大新能源裝備制造全產業鏈,高標準建設一批低碳零碳產業園區,推進源網荷儲一體化項目試點,2024年全產業鏈產值增長15%以上。聚力打造新材料產業集群,2024年新材料產業產值達到1200億元以上、增長18%以上。推動生物醫藥產業基地建設,2024年生物制藥全產業鏈產值達到176億元、增長10%以上。(省發展改革委、省能源局、省工信廳、省政府國資委負責)


      11.加快發展數字經濟。支持全國一體化算力網絡國家樞紐節點(甘肅)慶陽數據中心集群提高綠電使用比例,加大算力企業、核心產業招引力度,做大數字經濟規模。積極培育數據要素市場,謀劃建設數據交易機構,促進數據資源開發利用。持續開展“上云用數賦智”行動,提升產業鏈數字化水平。大力實施智能制造工程,2024年新增智能工廠、數字化車間30個以上,新建5G基站1.1萬個,大型工業企業5G滲透率達到45%?!彩“l展改革委、省能源局、省政府辦公廳(省數據局)、省工信廳、省通信管理局負責〕


      12.改造提升傳統產業。加快推進“減油增化增特”,推動西固、玉門、西峰等重點化工園區差異化、精品化發展,2024年石油化工產業完成產值2400億元、增長6.7%以上。加快冶金有色產業發展,做優鎳鈷、精品銅鋁加工等千億級產業鏈,做精稀貴金屬等特色產業鏈,2024年全產業鏈產值達到3500億元、增長4.5%以上。加快裝備制造產業轉型升級,發展壯大數控機床等工業母機,2024年全產業鏈產值達到850億元、增長15%以上。(省工信廳、省政府國資委、省發展改革委負責)


      13.加大工業投資力度。深入推進新型工業化,抓好建鏈、延鏈、補鏈、強鏈項目實施。研究設立制造業高質量發展專項資金,大力支持工業項目實施。開展承接產業轉移走進甘肅專題活動,爭取國內工業頭部企業布局落地更多產業項目。2024年工業固定資產投資增長12%,工業領域招商引資到位資金達到3600億元以上。(省工信廳、省政府國資委、省財政廳、省發展改革委負責)


      三、學習運用“千萬工程”經驗,有力推進鄉村全面振興


      14.鞏固拓展脫貧攻堅成果。落實落細“一鍵報貧”機制。精準開展產業幫扶,帶動脫貧戶穩定在140萬戶以上。持續開展脫貧人口增收三年行動。壓茬推進易地扶貧搬遷后續扶持,易地搬遷至城鎮后因人口增長出現住房困難的家庭,符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。(省農業農村廳、省發展改革委、省住建廳負責)


      15.穩步提高糧食生產能力。全力推進優質糧食工程和新一輪糧食產能提升行動,糧食播種面積穩定在4000萬畝以上,糧食總產量穩定在1200萬噸以上。持續抓好高標準農田建設,開展鹽堿耕地治理試點。加快推進種業振興,支持玉米種質資源創新與育繁推一體化企業創新聯合體開展技術攻關,到2025年選育突破性玉米新品種20—30個。(省農業農村廳、省發展改革委、省科技廳負責)


      16.促進特色產業提質增效。保持財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重穩定在60%以上。加快發展“牛羊菜果薯藥”六大特色產業,2024年建設百萬頭肉牛產業帶3個,新建或改造提升年出欄5萬只以上的規?;庋蝠B殖基地20個,新建蔬菜綠色標準化生產基地11個,創建60畝以上蘋果示范園60個,新增馬鈴薯優質原原種1億粒以上,新建當歸、黨參、黃芪等綠色標準化藥源基地70萬畝。到2025年實現“1024”目標,即打造10個百億元產業大縣,果、薯2個五百億元左右和牛、羊、藥、菜4個千億元產業,全省六大產業全產業鏈產值達到5300億元以上。實施預制菜產業發展“雙十雙百”工程,即到2025年培育10個預制菜加工園區、10個預制菜品牌,100個預制菜骨干企業、100個預制菜優質產品。2024年培育營業收入高于1000萬元的農產品加工企業100家、新增營業收入高于2000萬元的轉規農產品加工企業50家,農產品加工轉化率達到63%以上。(省農業農村廳、省財政廳、省中醫藥管理局負責)


      17.持續放大“甘味”品牌效應。強化以“甘味”品牌為主的國家級、省級地理標志產品保護示范區建設,扎實推進農產品“三品一標”四大行動,2024年力爭綠色、有機和地理標志農產品總量達到2400個以上。運營好省外“甘味”特色農產品展示展銷中心和電商體驗館,在杭州、??诘仁鞘行略O展銷中心8個以上。制定“甘味”農產品品牌培育管理條例。2024年力爭新增5個品牌入選農業農村部品牌精品培育計劃,“甘味”品牌企業銷售額達到290億元以上。(省農業農村廳、省市場監管局、省商務廳、省司法廳負責)


      18.扎實推進鄉村建設。開展農村人居環境整治提升五年行動,深入實施農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院“八改”工程,打造各具特色的現代版和美鄉村。2024年創建100個左右省級和美鄉村,500個左右鄉村建設省級示范村。深入推進“村(居)法律顧問”工作,開展“1名村(居)法律顧問”+N名“法律明白人”行動,加強鄉村法治保障和公共法律服務供給,推動鄉村治理體系和治理能力現代化。持續推動城鄉公共服務向農村覆蓋,因地制宜推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體、區域性養老服務中心等建設。2024年創建鄉村旅游示范縣5個,文旅振興鄉村樣板村50個,完成生態及地質災害避險搬遷2萬戶。(省農業農村廳、省民政廳、省文旅廳、省教育廳、省衛生健康委、省疾控局、省中醫藥管理局、省自然資源廳、省財政廳、省司法廳負責)


      四、組織開展百日攻堅行動,推進項目建設大提速


      19.加強項目謀劃儲備。政府投資領域,聚焦市政、交通、水利、衛生等薄弱環節,精準對接國家支持政策,謀劃儲備一批強弱項、補短板、增后勁重點項目,按照項目緊迫性分級管理并抓緊完善前期工作。民間投資領域,聚焦新能源、數字經濟、石油化工、有色冶金等重點行業,支持企業謀劃儲備一批引領性、補鏈性、示范性大項目,幫助企業解決項目推進中的困難問題,加速產業項目落地實施,夯實工業經濟發展基礎。(省發展改革委、省工信廳、省營商環境建設局負責)


      20.加大項目爭取力度。緊盯國家戰略指向、政策導向、資金投向,健全省市縣三級聯動、部門協同的項目資金爭取工作協調機制,加強項目前期工作,加大匯報爭取力度,跟蹤推進重大工程項目,2024年力爭財政性建設資金實現新突破、增發國債項目6月底前全部開工建設。(省發展改革委、省財政廳負責)


      21.強化項目建設調度。以全省重點投資項目清單、省列重大建設項目清單、全省重大前期項目清單為抓手,依托國家重大建設項目庫、投資項目在線審批監管平臺,逐個項目明確節點、難點、堵點,采取專項政策保障、專門團隊服務、專人幫辦代辦等方式,掃清項目推進障礙。持續開展項目精準調度,提級開展“紅黃藍”預警和周、月、季調度考核,倒排工期、掛圖作戰,確保重大項目有效接續建設。(省發展改革委、省營商環境建設局負責)


      22.聚焦重大項目攻堅突破。用好重大項目協調推進機制,組織開展重大項目現場督導活動,加快項目建設步伐。交通領域,建成蘭州至張掖三四線鐵路中川機場至武威段、中川環線鐵路、中川機場三期擴建工程,加快建設蘭州至合作鐵路、天水至隴南鐵路、西寧至成都鐵路(甘肅段)、平涼至慶陽鐵路、嘉峪關機場改擴建工程,全力推進蘭州至張掖三四線鐵路武威至張掖段、平涼機場開工建設。卓尼、臨潭新通高速公路。水利領域,開工建設黃河甘肅段河道防洪治理、白銀興電灌區續建配套與現代化改造工程,加速推進景電二期提質增效、阿克塞生態保護及城鄉供水項目建設。社會事業領域,加快推進4個國家區域醫療中心、3個省級區域醫療中心、蘭大二院重大疫情救治基地、省疾控中心公衛中心一期、國家中醫疫病防治基地、蘭大一院省級兒科中心、西北師大蘭天學生公寓、隴東學院教學綜合實訓中心、省博物館擴建、莫高窟數字展示中心二期、玉門關遺址保護利用設施等項目建設。市政建設領域,持續推進城市更新行動,新開工改造老舊小區374個、4.39萬戶,老舊住宅樓加裝電梯360部,強化城市地下管網改造,實施城市排水防澇能力提升工程。(省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛生健康委、省疾控局、省中醫藥管理局、省文旅廳、省文物局、省住建廳負責)


      23.突出抓好能源項目建設。2024年爭取馬福川、靈北、紅沙梁東露天礦等12處煤礦核準建設,原煤產量達到7000萬噸以上。持續推進隴東千萬噸油氣生產基地建設,力爭原油產量超過1150萬噸,天然氣產量超過8億立方米。爭取我省境內西氣東輸三線中段建成,開工建設河口至臨夏天然氣管道工程。新增新能源并網裝機1200萬千瓦。力爭隴電入魯工程早日投產,隴電入浙工程開工建設。新開工2個抽水蓄能電站。新增新型儲能裝機200萬千瓦。力爭新開工內用和外送煤電項目1000萬千瓦,加快煤電機組靈活性改造,最大化釋放煤電調節能力。(省能源局負責)


      24.加大招商引資力度。出臺新形勢下加強招商引資工作的意見、招商引資工作考核辦法、招商引資工作獎勵辦法。深入開展“引大引強引頭部”行動,增設招商引資合作基地和聯絡中心,做細做實蘭洽會、文博會、藥博會等重大節會招商,創新推進資源招商、基金招商、證券招商。盯住“三個500強”企業和行業領軍企業、頭部企業,采取包抓領導、產業鏈執行鏈長部門、招商部門聯動模式,加強重大招商引資項目線索和重點目標企業跟蹤對接。堅持“一企一策”“一項目一專班”,持續做好服務保障,推動簽約項目早落地、落地項目早建設、建成項目早達產。力爭2024年招商引資到位資金增長15%、達到7000億元。(省商務廳負責)


      25.激發民間投資活力。編制完善向民間資本推介重大項目、重點產業項目、特許經營項目“三個清單”,打造民間資本推介項目平臺,舉辦重大項目向民間資本推介和簽約活動。支持符合條件的市州申報國家促進民間投資引導專項資金。推動實施政府和社會資本合作新機制,采用使用者付費的特許經營模式,加快建設收費公路項目。建立民間投資問題“收集—辦理—反饋”閉環管理機制。(省發展改革委、省交通運輸廳負責)


      26.做好項目要素保障。建立“出具一批、投用一批、挖潛一批、儲備一批”重大項目能耗支持機制。2024年,保障新上重大項目用能300萬噸標準煤以上,力爭更多項目納入國家能耗單列清單,確保新增能耗支持民間投資項目的比重不低于50%,支持重大項目用能應保盡保。加快傳統產業集聚提升,加大節能技術改造力度,騰出存量用能空間80萬噸標準煤以上。支持各類企業購買綠證、使用綠電,提升綠電消費比例。依法高效保障新型工業化、招商引資、新能源、基礎設施等重大項目用地,持續推進工業項目“標準地”出讓工作。優化精簡環評審批流程,對符合法律法規、法定規劃和“三線一單”要求的項目實施即報即受理即評估。對符合生態環保要求的建設項目實行“容缺受理”“承諾審批”,涉及產業政策、產能置換、規劃符合性等事項,已有主管部門審批、核準、備案或出具相關文件,或由項目所在地市級人民政府根據職責權限作出承諾的項目,依法依規加快辦理環評手續。除法律法規規定外,環評不再作為其他行政審批前置,且不得私設任何形式的環評審批前置條件。(省發展改革委、省自然資源廳、省生態環境廳負責)


      27.推動戰略資源轉化。優化礦產資源產業鏈布局,建設多樣化、有韌性和可持續的礦產資源產業鏈供應鏈。深化新一輪找礦突破戰略行動,1∶5萬基巖出露區礦產地質調查覆蓋率提高1個百分點,出讓礦業權50宗。(省自然資源廳負責)


      五、促進消費擴容提質,更大力度釋放內需潛力


      28.支持發展消費新業態。大力發展數字消費、綠色消費、健康消費,培育智能家居、國貨“潮品”等新的消費增長點。舉辦全省直播電商大賽,打造“一縣一品一推薦官”。爭創國家級電子商務示范基地,2024年打造3個省級電商產業基地、10個縣域直播電商基地。(省商務廳負責)


      29.促進汽車、家電等大宗商品消費。擴大汽車、成品油、家電傳統消費,推動耐用消費品以舊換新。開展汽車以舊換新、電子產品下鄉巡展、綠色智能家電下鄉等活動。對2024年1月1日至2025年12月31日期間購買新能源汽車的納稅人,免征車輛購置稅,其中每輛新能源乘用車免稅額不超過3萬元。(省商務廳、省稅務局負責)


      30.推進服務消費品質升級。加力推進一刻鐘便民生活圈建設,啟動慶陽、定西、武威、隴南4個市第二批省級試點建設。新認定省級示范步行街(區)3條以上、省級示范特色餐飲街區10條以上。啟動第三批“甘肅老字號”示范創建,新認定“甘肅老字號”15個以上。舉辦蘭州牛肉面大賽省級決賽,支持牛肉面企業赴省外開店50家以上,推廣普及蘭州牛肉面商標(標識)。(省商務廳負責)


      31.激發文旅消費潛力。力爭冶力關景區創建國家5A級景區、張掖七彩丹霞建設世界級旅游景區。支持文化旅游企業參加各類文化旅游展會,推動甘肅特色文創產品和旅游商品開拓國內外市場。開展使用保險替代現金或銀行保函交納旅游服務質量保證金工作,減輕旅行社經營壓力。鼓勵市州根據市場需求,創新推出甘肅旅游套票、年票等優惠政策。支持在旅游旺季推出常態化特色實景演出或文藝演出。加大“引客入甘”工作力度,擴大獎補標準和范圍,組織海外旅行商來甘參加旅行商大會,舉辦蘭州與香港、馬來西亞復航甘肅文旅專場推介。開展港澳臺百名校長、千名教師和萬名學生來甘游學系列活動。2024年接待游客人數、旅游綜合收入分別增長15%和20%以上。(省文旅廳負責)


      32.豐富體育消費產品供給。開發多種形式和應用場景的“體育消費券”,促進體育消費提質擴容。舉辦“蘭州馬拉松賽”“甘南藏地傳奇自行車賽”等品牌賽事,促進戶外運動項目,拓展體育消費市場。(省體育局負責)


      33.促進房地產市場向好發展。實施差別化住房信貸政策,落實首套房貸利率政策動態調整機制,對于符合條件的市州進一步拓寬房貸利率自主定價空間。建立城市房地產融資協調機制,一項目一方案,一視同仁滿足不同所有制房企合理融資需求。推進公積金繳存擴面,加快推動靈活就業人員參加公積金制度,重點支持新市民、青年人解決住房問題。穩步實施城市危舊房改造,積極開展保障性住房建設。加力加速推進保交樓項目建設交付。(省住建廳、人民銀行甘肅省分行、國家金融監督管理總局甘肅監管局負責)


      六、擴大外貿進出口規模,持續拓展對外開放空間


      34.培育壯大對外貿易主體。大力培育引進新能源、新材料、生物醫藥等總部型、龍頭型、綜合型外貿企業,鼓勵省內外貿龍頭企業做優做強,支持骨干企業擴大規模、新興企業快速成長。探索拓展中間品貿易措施,提升中間品進出口能力。持續擴大優質企業貿易外匯收支便利化試點覆蓋面,便利“專精特新”企業及中小企業外匯收支。(省商務廳、省工信廳、省政府國資委、蘭州海關、人民銀行甘肅省分行負責)


      35.創新發展外貿新業態。加快省級服務貿易高質量發展示范基地建設,支持敦煌申報國家文化出口基地。推動蘭州、天水跨境電商綜試區加強制度、管理和服務創新,打造跨境電商產業鏈和生態圈,2024年跨境電商交易額增長20%以上。合理規劃海外倉布局,提高海外倉利用率和企業防風險能力。(省商務廳、省文旅廳、省廣電局負責)


      36.進一步擴大進出口規模。支持省內企業、科研院所、高校等進口先進技術、重要裝備和關鍵零部件。支持風電整機及組件、光伏產品等開拓“一帶一路”沿線國家和地區及歐盟市場,推動二手車、農業機械設備及零配件出口。加強農產品外貿轉型升級基地建設,擴大外繁制種、鮮蘋果、高原夏菜、中藥材等出口規模。(省商務廳、省農業農村廳、蘭州海關負責)


      37.用好對外開放平臺。加強口岸、綜保區基礎設施建設,推動蘭州國際陸港保稅物流中心(B型)申建。用好國際貨運班列扶持政策,積極拓展貨源,提高班列競爭力,探索建設國際物流分撥中心,打造進口糧油、飼料保稅加工基地。大力發展臨空經濟,新開國內國際貨運航線2條以上、常態化運營5條以上,逐步恢復和擴大全貨機和腹艙載貨業務,2024年貨郵吞吐量增長6%以上。(省商務廳、蘭州海關、中國鐵路蘭州局集團公司負責)


      38.積極吸引和利用外資。出臺《甘肅省利用外資激勵評價辦法(試行)》?;I備召開外資企業圓桌會議,完善重點外資項目專班服務機制。搶抓制造業領域外資準入限制措施調整機遇,加大吸引外資力度。辦好美國、上海投資促進活動,借助投洽會、蘭洽會、商務部“投資中國”品牌活動等平臺開展宣傳推介,加大制造業和高技術產業招引力度,2024年新設外商投資企業30家以上。(省商務廳負責)


      七、推動營商環境提質增效,不斷激發市場發展活力


      39.打造一流營商環境。開展“優化營商環境提質增效年”行動,強化營商環境建設法治保障,出臺甘肅省優化營商環境條例,部署開展營商環境專題普法活動。加強數字政府建設,加大政務數據匯聚共享應用,統籌推進“一網通辦”。深入推進“高效辦成一件事”,深化“跨省通辦”“跨區通辦”“全程網辦”“免證辦”等改革,提供更多智能化、精準化、個性化政務服務。建立全省統一的企業電子印章庫及管理平臺,制定企業電子印章申請和制發管理辦法。拓寬電子證照應用場景,新設立企業電子營業執照和電子印章依申請同步發放率達100%。制定全省法治化營商環境指標體系,開展優化法治化營商環境專項督察。堅持保護合法與打擊非法并重,推動開展民營企業司法保護專項活動。持續推動涉企“積案”“掛案”清理專項行動,加快解決涉企歷史遺留問題?!彩I商環境建設局、省政府辦公廳(省數據局)、省大數據中心、省市場監管局、省法院、省檢察院、省司法廳負責〕


      40.大力支持民營經濟發展。進一步落實“包抓聯”“六必訪”等制度,健全省市縣多層次民營企業常態化溝通交流機制。深入開展“萬所聯萬會”機制建設和民營企業“法治體檢”活動,為民營經濟發展壯大提供優質法律服務。建立“政銀企?!本珳书L效對接機制,持續推動銀行業金融機構增加民營企業首貸、信用貸款投放力度。深入實施“五轉”工程,做實做優經營主體。開展個體工商戶分型分類培育,推動個體經濟中新技術、新產業、新業態、新模式快速發展。(省發展改革委、省工信廳、省市場監管局、省司法廳、省工商聯、省委金融辦、人民銀行甘肅省分行、國家金融監督管理總局甘肅監管局負責)


      41.優化公共資源交易服務。修訂《甘肅省公共資源交易目錄(2020年版)》,制定甘肅省公共資源交易管理辦法。進一步落實公共資源交易項目“統一進場、集中交易、應進必進”。清理招標投標、政府采購對外地企業、民營企業、中小企業等設置的隱性壁壘,建立招標人信用承諾制度。充分用好公共資源交易“全省一張網”,不斷提升“一門進入、一網交易”“掌上辦理”運行質量,推進招投標領域數字證書跨區域兼容互認,優化電子保函開具、交易價款和手續費用支付等功能。全面停收政府投資項目投標保證金,鼓勵非政府投資項目差異化收取投標保證金。加強對評標專家、代理機構的管理監督,嚴肅查處違法違規交易行為。(省發展改革委、省財政廳、省司法廳、省公共資源交易中心負責)


      42.支持中小微企業參與政府采購。嚴格落實中小企業預留份額、價格評審優惠、優先采購等惠企政策。適宜由中小企業提供的政府采購項目,采購限額標準以上,200萬元以下的貨物和服務項目、400萬元以下的工程項目,專門面向中小企業采購;超過200萬元的貨物和服務采購項目中適宜由中小企業提供的,預留項目預算總額的30%以上專門面向中小企業采購;超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業提供的,預留項目預算總額的40%以上專門面向中小企業;非專門面向中小企業的采購項目,以及預留份額項目中的非預留部分,給予小微企業10%—20%(工程項目為3%—5%)的價格扣除優惠。(省財政廳、省工信廳、省公共資源交易中心負責)


      43.持續開展檢測費減免工作。對省內企事業單位送檢的強檢計量器具實施檢定免費政策,對困難企業和中小微企業計量檢定校準費給予減免,為省內小微企業、困難企業提供免費業務代辦以及郵寄證書、發票等。省級市場監管部門直屬特種設備檢驗機構對具有公益屬性的公交車、出租車等車用氣瓶的檢驗費用按規定標準減免20%,對小微企業(制造業類)特種設備檢驗費用按規定標準減免20%,對老舊樓房加裝電梯檢驗費用按規定標準減免50%。(省市場監管局負責)


      44.進一步規范涉企執法行為。加強涉企行政執法活動的監督檢查,完善涉企行政執法檢查制度,嚴格控制涉企行政執法檢查頻次,加大跨地區、跨部門聯合執法力度,健全行政執法協作機制,完善行政執法與刑事司法銜接機制,制定年度行政執法聯合監督檢查計劃,減少對企業的不當干擾。加強行政復議工作,依法監督涉企行政執法行為。持續推進柔性執法、陽光執法,全面落實行政處罰“首違不罰”規定和“兩輕一免”清單制度,依法動態調整“兩輕一免”事項清單,探索新產業新業態包容審慎監管模式,廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,做到寬嚴相濟、法理相融,讓執法既有力度又有溫度。(省司法廳、省市場監管局、省住建廳、省交通運輸廳、省自然資源廳、省文旅廳、省農業農村廳、省應急廳、省生態環境廳負責)


      八、多措并舉擴大就業,千方百計促民增收


      45.全力幫助高校畢業生就業。繼續實施“支持1萬名未就業普通高校畢業生到基層就業”為民實事項目。探索實行校企“雙導師制”,推廣“訂單式”培養模式,鼓勵有條件的企業與高職院校、中職(技工)學校共建實訓中心和教學工廠,培養吸納一批企業所需的技能技術型畢業生。大力開發就業見習崗位,保持總量1.3萬個以上并落實見習補貼。組織省屬企業積極開發就業實習實訓崗位,提供就業崗位數量不低于本年度招聘計劃的20%,提供實習實訓崗位數量一般不超過企業崗位總數的10%。(省教育廳、省人社廳、省政府國資委負責)


      46.支持自主就業退役士兵創業就業。對我省自主就業退役士兵從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在3年內每戶每年按照2.4萬元的限額扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅;我省企業招用自主就業退役士兵,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,自簽訂合同并繳納社會保險當月起,在3年內按實際招用人數繼續按照每人每年9000元定額標準依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅,政策執行期限至2027年12月31日。對首次創辦小微企業或從事個體經營,且所創辦企業或個體工商戶自工商登記注冊之日起正常運營1年以上的退役軍人可給予5000元一次性創業補貼。對符合條件的,按規定兌現社會保險補貼、職業培訓補貼。(省稅務局、省退役軍人廳、省財政廳、省人社廳負責)


      47.鼓勵脫貧人口等重點群體創業就業。對我省符合條件的脫貧人口(含防止返貧監測對象)、持《就業創業證》(注明“自主創業稅收政策”或“畢業年度自主創業稅收政策”)或《就業失業登記證》(注明“自主創業稅收政策”)的人員,從事個體經營的,自辦理個體工商戶登記當月起,在3年內按每戶每年2.4萬元為限額依次扣減其當年實際應繳納的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。我省企業招用脫貧人口,以及在人力資源社會保障部門公共就業服務機構登記失業半年以上且持有《就業創業證》或《就業失業登記證》(注明“創業吸納稅收政策”)的人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,自簽訂合同并繳納社會保險當月,在3年內按實際招用人數,繼續按照每人每年7800元定額標準依次扣減增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業所得稅,政策執行期限至2027年12月31日。(省稅務局、省人社廳、省農業農村廳、省財政廳負責)


      48.加大職業技能培訓補貼力度。廣泛開展職業技能培訓。全年開展各類政府補貼性職業技能培訓30萬人次以上,并按規定給予培訓補貼。企業新型學徒制培訓每人每年的補貼標準原則上達到5000元以上。定期發布急需緊缺職業(工種)指導目錄,對指導目錄內的培訓,可提高20%的補貼標準。(省人社廳、省財政廳負責)


      49.全面促進城鄉居民增收。拓寬城鎮居民財產性收入渠道,提升房屋出租、場地租賃、二手房交易等市場活躍度,繼續調整提高企業和機關事業單位退休人員養老金。做好公立醫院薪酬制度改革。實施教師績效工資動態調整。全面落實新調整的最低工資標準。完善新就業形態勞動者勞動報酬權益保障機制。健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策與帶動農戶增收掛鉤機制。支持鄉村就業工廠、農民專業合作社等加快發展,帶動更多群眾就地就近就業。實施防止返貧就業攻堅行動,提升勞務輸轉質量,管好用好鄉村公益性崗位。積極在農業農村基礎設施建設領域和重點工程領域推廣以工代賑方式,2024年中央預算內以工代賑投資示范項目勞務報酬占中央資金比例不低于30%并盡可能提高。(省人社廳、省農業農村廳、省發展改革委負責)


      九、健全民生保障體系,持續增進群眾福祉


      50.提高公共服務水平。推動落實《甘肅省基本公共服務實施標準(2023年版)》,持續推進教育、衛生、文旅、體育、社會服務、“一老一小”領域重點工程建設。實施中小學“強縣中增學位建宿舍擴食堂”工程,全面提升20所縣中辦學能力。完成5000戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造。提升各級博物館、紀念館、圖書館、文化館(站)免費開放水平。啟動“千鄉萬村”公共文化服務高質量發展試點。(省發展改革委、省民政廳、省衛生健康委、省市場監管局、省體育局、省中醫藥管理局、省疾控局、省文物局、省教育廳、省文旅廳、省財政廳、省殘聯負責)


      51.完善社會保障體系。全面開展低收入人口動態監測和常態化救助幫扶。健全工傷保險省級統籌制度。完善基本醫?;I資和待遇調整機制。推動養老保險第三支柱發展。強化居家社區養老服務,拓展老年助餐服務。啟動實施萬名低保困難老年人白內障復明工程。(省民政廳、省人社廳、國家金融監督管理總局甘肅監管局、省衛生健康委、省醫保局負責)


      52.提高職工醫療待遇保障水平。全省靈活就業人員參加職工基本醫療保險繳費費率在各統籌地區現行規定的基礎上統一降低1個百分點,參保人員醫保(含生育保險)待遇標準不降低,執行期限為2024年1月1日至2024年12月31日。對階段性降費政策實施前,已按原費率繳納2024年度職工基本醫療保險參保費用的靈活就業人員,由市縣醫保部門予以退費處理。(省醫保局負責)


      53.加大特殊困難群體關愛幫扶。建立結對關愛專項基金,進一步完善社會力量參與機制,分類型制定出臺特殊關愛政策。加強受災群眾、低收入群眾、農村留守兒童等群體的關心關愛和救助幫扶。對困難家庭子女普通高校入學給予資助,錄取到本科院校的一次性補助1萬元、??疲ǜ呗毟邔#┰盒5囊淮涡匝a助8000元。(省民政廳、省教育廳、團省委、省財政廳負責)


      54.加快積石山地震災后恢復重建。有力有序落實積石山地震災后恢復重建總體規劃,科學制定專項規劃和實施方案。加快推進居民住房災后恢復重建項目,充分尊重群眾意愿,采取集中安置與分散安置相結合,因地制宜、科學選址,明確標準、完善政策,全力推進重點項目前期工作。堅持公共服務設施急用先行,壓茬推進重建項目建設。加快推動災后恢復重建任務落實,2024年9月1日前維修加固類學校投入使用,10月1日前受災群眾入住新居。(省發展改革委、省自然資源廳、省教育廳、省住建廳、省財政廳、省文旅廳、省農業農村廳、省交通運輸廳負責)


      十、開展安全生產治本攻堅行動,更大力度統籌發展和安全


      55.強化企業安全培訓。推動落實“誰執法誰普法”普法責任制,加強安全生產領域法治宣傳教育,開展礦山、醫療機構、?;?、機械制造等重點行業領域生產經營單位主要負責人專題安全教育培訓。推動高危行業企業從業人員安全技能培訓深化提升,嚴格企業主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員培訓考核。分階段、分批次組織開展其他行業生產經營單位主要負責人安全教育培訓,逐步實現企業主要負責人安全培訓全覆蓋。(省應急廳、省司法廳、省衛生健康委、省中醫藥管理局、省疾控局、國家礦山安監局甘肅局、省政府國資委負責)


      56.提升隱患整治質量。建立高危行業舉一反三排查風險隱患的制度規定,提升排查整改質量。強化校園、醫院、燃氣、居民自建房、體育館、交通等行業領域安全管理,針對群眾反映舉報的身邊隱患,開展跨部門聯合排查整治,強化責任倒查,守牢群眾衣食住行、上學就醫等公共安全底線。建立完善重大事故隱患治理督辦制度、負有安全監管職責的有關部門審核把關銷號機制,基本消除2023年及以前排查發現的重大事故隱患存量。(省教育廳、省衛生健康委、省疾控局、省中醫藥管理局、省市場監管局、省體育局、省住建廳、省交通運輸廳負責)


      57.加強安全監管執法。圍繞礦山、消防、城鎮燃氣、?;?、道路交通、建設工程、工貿行業等重點領域,加大督導檢查和監管執法力度。推廣運用聯合執法小分隊、異地交叉執法、“四不兩直”暗訪等方式,加強對無需審批備案但具有較大安全風險企業現場執法檢查。緊盯重點地區和重點行業打非治違,從快從重嚴肅查處重大案件,對嚴重違法行為依法采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、行業禁入、“一案雙罰”等措施。全面落實安全生產風險報告和舉報獎勵制度,嚴厲打擊事故瞞報謊報遲報行為。(省應急廳、省消防救援總隊、國家礦山安監局甘肅局、國家能源局甘肅監管辦、省司法廳、省住建廳、省公安廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省文旅廳、省市場監管局、蘭州鐵路監管局負責)


      58.夯實安全生產基層基礎。健全鄉鎮(街道)安全生產監管體系,加強鄉鎮(街道)應急值守、消防監管力量建設,推動監管專業人員下移,以派駐、蹲點等形式充實基層力量,實現全省鄉鎮(街道)“七有”、村(社區)“五有”目標。推動應急救援社會化發展,依托大中型企業,合理推動建設覆蓋重點行業領域的救援隊伍,建立重大事故災害社會救援力量動員機制,搭建政府、社會、企業緊密協作平臺,引導社會力量有序參與應急救援。推進國家安全發展示范城市建設,提升城市安全風險監測預警等能力。加強基層安全監管執法人員能力培訓,切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。(省應急廳、省民政廳、省人社廳負責)


      以上政策措施未特別注明時限的,執行期至2024年12月31日。國家另有規定的按照國家規定執行,政策措施按照從高不重復原則執行。

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